陈英达;

• 1:清华大学法学院

摘要(Abstract)：

用能权交易制度是我国能源要素市场化改革的重要制度安排。目前，我国用能权交易市场尚处于探索阶段，存在着用能权的权利属性界定不明与初始分配规则不一，进而导致用能权交易制度开展的理论基础不彰与整体建构失调；用能权交易市场呈现出市场活跃度低、与其他环境权益市场交叉等问题。由此，需完善用能权一级市场与二级市场的法律规范建设，为全面推进用能权交易市场提供制度保障；应以用能权的权利客体(能量)为逻辑基点展开思考，确认用能权的准物权属性；在明确其权利属性的前提下，应实现用能权初始分配模式科学化发展；应探索用能权交易主体的扩围，开拓多种交易形式，不断盘活市场动力；应确保用能权与碳排放权交易市场的协同共建，在解决重复计算的基础上不断探索两权市场的制度合力建设，共同作用于“双碳”目标的实现。

关键词(KeyWords)： 用能权交易;用能指标;权利属性;初始分配;环境权益市场;“双碳”目标

Abstract:

Keywords:

基金项目(Foundation): 国家社会科学基金一般项目“国际海底区域资源用益制度的法经济学研究”(项目编号：19BFX214);; 清华大学自主科研计划文科专项“国际海底区域资源开发用益的法律路径研究”(项目编号：2019THZWLJ03)

作者(Authors): 陈英达;

DOI: 10.14084/j.cnki.cn62-1185/c.2023.01.011

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• ① 以下制度文件省略省份名称及用能权有偿使用和交易等字样。河南省在“十三五”期间形成了“1+4+N”的用能权制度体系，包括《实施方案》《暂行办法》《配额分配办法》《能源消费报告审核和核查规范指南》《交易规则》等文件；福建省发布了《实施方案》《暂行办法》《2020年度用能权指标总量设定和分配办法》《指标分配方案》等文件；浙江省发布了《实施方案》《暂行办法》《行业综合能耗核算指南》等文件；四川省发布了《实施方案》《暂行办法》《2019年度用能权指标分配及履约方案》《行业综合能耗核算指南》等文件(四川省《实施方案》《行业综合能耗核算指南》等文件在省人民政府及相关部门官网中未查询到原文)。
• (1)各试点地区文件中关于用能权的定义表述如下:四川:用能权是指在能源消费总量和强度控制的前提下,用能单位经核发或交易取得、允许其使用或投入生产的综合能源消费量权益;河南:用能权是指在能源消费总量和强度“双控”目标及煤炭消费总量控制目标下,用能单位经核定或交易取得、允许其使用的年度综合能源消费量的权利;浙江:用能权是指用能单位经各级人民政府节能主管部门确认,在一定时期内依法取得可使用、可交易的能源消费量的权属;福建:用能权是指在能源消费总量和强度控制的前提下,用能单位经核发或者交易取得的,允许其使用的年度综合能源消费量的权利;河北:用能权是指企业年度使用各类能源(包括电力、煤炭、焦炭、蒸汽、天然气等)总量限额的权利。青岛:用能(煤)权是指在能源消费总量和强度“双控”目标及煤炭消费总量控制目标下,用能企业经核定或交易取得、允许其使用的年度综合能源(煤炭)消费量的权利;榆林:用能权是指在能耗“双控”和碳排放“双控”目标下,经核定允许其使用的最大综合能源消费量的权利。
• (2)根据《河南省重点用能单位用能权配额分配办法》第九条、第十条:针对既有产能,对生产流程和产品较为复杂的行业(例如钢铁、化工)采用历史总量法进行分配,而对生产流程和产品较为单一的行业(如建材、有色)采用产量基准线法进行分配;针对新增产能,在其稳定运行满一年后,按照固定资产投资项目节能审查意见和年度产品产量核算配额总量。根据《福建省用能权指标总量设定和分配办法》第八条、第九条:针对既有产能,对产品相对单一行业、高耗能行业的既有产能采用基于履约年度产量的基准法或基于历史年度产量的基准法进行分配,对其他行业采用历史总量法或历史强度法进行分配;针对新增产能,对产品相对单一行业、高耗能行业的新增产能采用基于履约年度产量的基准法或基于设计产能的基准法分配指标,对其他行业的新增产能采用基于节能评估的总量法和基于节能评估的强度法分配指标。
• (3)有效的产权结构有三个特征:其一,排他性;其二,可转让性;其三,强制性。
• (4)当然,在部分情形下企业用能和排碳并不同步,也即用能权和碳排放权交易的核算边界并非完全一致。例如,钢铁企业使用含碳原料(电极、生铁等)、熔剂(石灰石、白云石)、副产品(甲醇等),不属于用能权交易的覆盖范围,但是使用上述原料产生的排碳量则属于碳排放权交易范围;再如企业使用气体(氧气、氮气等)会被纳入用能权交易范围,但因不会产生温室气体排放而不属于碳排放权交易范围。
• (5)物权法原理认为,他物权必然产生于自物权,自物权是他物权的母权,也即能源使用权是能源所有权出让其所有权中的若干权能的法律确认。
• (6)持新型财产权说的学者认为:用能权无法被纳入传统的债权、知识产权、物权(因为作为用能权客体的用能指标无法满足特定化的要求)领域之中,因此应扩大财产权体系的外延,将用能权定位于新型财产权。
• (7)当量热值是指某种能源本身所含有的热量。某一种类的能源所含的当量热值是固定不变的,如汽油的当量热值是42054kJ/kg。
• (8)例如,《浙江省用能权有偿使用和交易试点工作实施方案》在第三部分“重点任务(五)”中规定了对严重失信的用能单位的跨部门联合惩戒机制。
• (9)欧盟的经验表明,白色证书交易对于减排的贡献体现在通过长期作用,降低EU ETS的总量控制。